Por Veronica Hector, Juliane Löw y Elena Sandmann
1. Introducción
Por Veronica
Según la
canciller alemana Angela Merkel, la política exterior del gobierno alemán se
fundamenta en los principios de la preservación de los derechos humanos y la
convivencia pacífica a nivel internacional (Opalka, Adamek und Sonnenberg).
Así, Alemania intercede en favor de la paz y la justicia, colaborando
estrechamente con la ONU y otras organizaciones internacionales. Existen varios
proyectos apoyados por el gobierno alemán en los países en desarrollo y
emergentes para reforzar la promoción y la protección de los derechos humanos.
Por otro
lado, Alemania es uno de los principales exportadores de armas a nivel mundial,
después de los Estados Unidos, Rusia y China (P. Wezeman, S. Wezeman 2). Si
bien es cierto que todas las exportaciones deben ser aprobadas por la Oficina
Federal de Economía y Control de las Exportaciones, con el fin de controlar el
tráfico de armas, han sido autorizadas exportaciones a países en crisis como
Israel, Arabia Saudita, Pakistán o México.
El control
del tráfico de armas resultó entonces poco efectivo como se puede ver en el
caso de México: aunque el país está marcado por la guerra contra el
narcotráfico, Alemania sigue exportando armas (DasErste.de). Según el
ministerio, había una cláusula de exclusión: las armas no deberían haberse
vendido a cuatro de los estados mexicanos. Sin embargo, han aparecido armas
alemanas en el estado Guerrero en relación con la masacre de 43 estudiantes de
Ayotzinapa en septiembre del 2014 (Polansky).
A
continuación, se discutirá si las exportaciones de armas alemanas a México
socavan la credibilidad de Alemania en cuanto a su esfuerzo por la paz. En
primer lugar, se mostrará la política exterior de Alemania y su esfuerzo por la
paz en el mundo. Posteriormente, se explicarán las premisas para las
exportaciones de armas por el gobierno alemán y finalmente se presentará el
caso de Ayotzinapa.
2. El
esfuerzo del gobierno alemán por la paz
Por Veronica
Según el Ministerio de Asuntos Exteriores, la política
exterior del gobierno alemán se basa en los derechos humanos. En el artículo 1
de la Ley Fundamental los derechos humanos están determinados legalmente y se
consideran como base de la convivencia pacífica en el mundo (Auswärtiges Amt
c)). En el preámbulo de la Ley Fundamental, Alemania se compromete a “servir a la
paz mundial como miembro de
pleno derecho en una Europa unida” (Deutscher Bundestag). Ya que la mayoría de los conflictos procede de
violaciones de los derechos humanos, el gobierno alemán persigue una política
que protege y fortalece estos derechos. A este respecto, el gobierno destaca la importancia mundial de los derechos humanos
y su universalidad e indivisibilidad: desde la Declaración de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas en 1948 todos los miembros se comprometen a
respetar los derechos y existen instituciones como el Consejo de Seguridad de la ONU y la Corte Penal Internacional que se ocupan de las violaciones de los
derechos humanos (Auswärtiges Amt d) 14).
Por lo tanto, Alemania se esfuerza, sobre todo a nivel
internacional, para promover el respeto de los derechos humanos y poner fin a
la arbitrariedad y la opresión y explotación de las personas. Un ejemplo son
los compromisos de Alemania con la OSCE (Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa) o la ONU, concentrándose sobre todo en cuestiones de
seguridad y desarme, prevención de crisis y el respeto de los derechos humanos
(Auswärtiges Amt a)).
En cooperación con las representaciones alemanas en el
exterior, el gobierno apoya entre 120 y 140 proyectos particularmente en países
emergentes en Asia, África, Centro- y Sudamérica y Europa Oriental. Por lo
general, los socios del gobierno son ONGs (Organización No Gubernamental) que
luchan contra violaciones de los derechos humanos y pretenden llamar la
atención sobre este asunto. Los proyectos se enfocan en distintos aspectos de
los derechos: existen programas que se ocupan de los derechos de los niños, de
las personas con discapacidad, la igualdad de género o los derechos de las personas homosexuales,
bisexuales y transexuales. Otros
proyectos luchan contra el tráfico de personas, la tortura y la pena de muerte
y por la libertad de religión y creencia. La ONG Association
Tchadienne pour la Promotion et la Défense des Droits de l’Homme por ejemplo
lucha contra la esclavitud infantil en Chad y el Centre
for Social Research
en Nueva Delhi promueve los derechos de las niñas y mujeres en la India
(Auswärtiges Amt g)).
Aparte de los programas que se enfocan en los derechos
humanos, Alemania también se compromete en el área de la prevención y gestión
de conflictos. Entre las medidas se incluyen la ayuda para la democratización y
la observación de elecciones, el esfuerzo del Estado de Derecho, mediaciones y
la consolidación de la paz en países recién salidos de conflictos. Herramienta
principal son las misiones de paz de la ONU y entidades regionales como la
Unión Europea (UE), la OTAN (Organización
del Tratado del Atlántico Norte) o la OSCE (Auswärtiges Amt b)). Además, el
Ministerio de Asuntos Exteriores de Alemania apoya programas sobre todo en
África: el proyecto transfronterizo From
Barriers to Bridges, por ejemplo, aspira a una colaboración entre los
países africanos para definir y establecer fronteras y al mismo tiempo
convertirlas en puentes para impulsar la integración en el continente africano.
Adicionalmente, el ministerio fomenta el programa de policía en África para
mejorar las estructuras locales y se dedica al proceso de reconciliación en
Malí (Auswärtiges Amt f)).
3. Premisas
para exportaciones de armas por el gobierno alemán
Por Elena
A pesar de considerarse promotor de la paz, el gobierno
alemán no está en contra de exportaciones de armas por principio, sino las
permite bajo ciertas condiciones. Dichas premisas se establecieron en los
“Principios políticos del Gobierno Federal para la exportación de armas de
guerra y otras mercancías de armamento”, un documento que fue acordado el 19 de
enero del 2000 y ampliado por la “Posición Común 2008/944 PESC del Consejo” de
la Unión Europea (UE) el 8 de diciembre del 2008.
Según estas premisas, se distinguen dos categorías de
armas: mercancías de armamento y armas de guerra. Las exportaciones de la
primera categoría deben ser autorizadas por la Oficina Federal de Economía y
Control de las Exportaciones, que está sujeta tanto a la ley de comercio
exterior como al decreto de comercio exterior. En cambio, el proceso se
complica si una empresa desea exportar armas de guerra. En tal caso se requiere
la autorización del Gobierno Federal, del Consejo Federal de Seguridad y de los
distintos ministerios federales, los cuales juzgan acorde con la ley y el
decreto de comercio exterior, la ley de control de armas de guerra, varios
convenios internacionales y los susodichos principios políticos
(Bundesregierung 1).
Estos principios consisten en cinco condiciones
cardinales. Primero, el Gobierno Federal decide acorde con el Código de
Conducta de la Unión Europea para exportaciones de armas del año 1998 y con los
principios para la regulación del traslado de armas convencionales de 1993.
Segundo, se decidirá sobre exportaciones de armas tomando en cuenta el respeto
a los derechos humanos en el país receptor. La tercera condición está
relacionada con la segunda: si existe la sospecha suficiente de que se usarán
las armas para represión interna u otras violaciones continuas y sistemáticas
de los derechos humanos, no se dará la autorización para la exportación.
Cuarto, el gobierno federal accederá a observaciones de la UE, del Consejo de
Europa, de ONU, de la OSCE y otros gremios internacionales para evaluar el
respeto a los derechos humanos. Por último, las empresas están obligadas a
garantizar el uso final de las armas exportadas (Bundesregierung 1-2).
De la misma manera en que distinguen dos categorías de
armas, los principios políticos del Gobierno Federal dividen los países
receptores en dos grupos. Un grupo consiste en los países de la OTAN, Estados
miembros de la UE y países equiparados a la OTAN, que son Australia, Japón,
Nueva Zelanda y Suiza. El otro se constituye de todos los demás países. En
principio, al primer grupo de países se permiten exportaciones de cualquier
tipo de armas sin restricciones (Bundesregierung 2-3) mientras que el comercio
de armas con los demás países es restrictivo. Es decir, las autorizaciones
acorde con la ley de comercio exterior son obligatorias para exportaciones de
otras mercancías de armamento y no está permitido exportar armas de guerra a no
ser que con éstas se persigan intereses de seguridad o de la política exterior
de Alemania (Bundesregierung 3-4). Ya sea un país del primer o del segundo
grupo, en caso de que el país receptor infrinja la antedicha tercera condición
cardinal, que es el uso de las armas exportadas para la represión interna o la
violación de los derechos humanos, no se dará el permiso para la exportación de
armas. Además, otra razón contra el suministro de armas es una situación del
país receptor marcada por conflictos armados internos. Otros criterios son la
implicación en conflictos armados o el inminente comienzo de uno, salvo que sea
un caso incluido en el Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas (Bundesregierung
3-4). Aparte de estas condiciones, el Gobierno Federal también considera los
siguiente puntos en caso de comercio de armas con un país del segundo grupo: el
comportamiento anterior del país receptor referente a) al apoyo y fomento del
terrorismo y la delincuencia organizada internacional, b) al cumplimiento de obligaciones
internacionales y c) a la asunción de obligaciones en la no proliferación, control
de armas y desarme (Bundesregierung 4-5).
Sabiendo eso, ¿cómo es posible que haya armas alemanas en
México? Más precisamente: ¿Cómo es posible que la policía en el estado de
Guerrero, al que pertenece también el lamentablemente famoso pueblo de
Ayotzinapa, use fusiles de asalto del tipo G36 fabricados por la empresa
armamentística alemán Heckler & Koch GmbH?
El cuarto punto de los principios políticos para la exportación
de armas, que es el punto más débil, puede dar una respuesta: es el asunto de
la garantía del uso final de las armas exportadas. A causa de este punto, antes
que todo, las empresas tienen que garantizar el uso final para lograr una
autorización de exportación después. Es decir, sólo se permite vender las armas
al contratante nombrado en el contrato y a nadie más (Bundesregierung 5). ¿Pero
cómo garantizar eso? Y más crucial aún: ¿Cómo controlar el cumplimiento del uso
final después?
Al parecer, el gobierno alemán reconoció que era
necesario actuar urgentemente. Por consiguiente, introdujo el sistema de los
llamados controles de Post-Shipment, que está en vigencia desde el 8 de julio
del 2015, con el motivo de controlar el uso final anualmente. Sin embargo, los
controles todavía carecen de funcionamiento y eficacia, ya que antes que todo
hay que cumplir con algunas condiciones previas, entre las cuales está el
cambio del decreto de comercio exterior y la aprobación de los países
receptores a tales controles (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
1-2).
A
continuación, se explicará cómo las armas de Heckler & Koch GmbH llegaron a
Guerrero, más preciscamente a Ayotzinapa, a pesar de las susodichas
restricciones para exportaciones de armas a México.
4. El
caso de Ayotzinapa: armas alemanas en México
Por Juliane
Según las premisas, sólo se pueden exportar armas a
regiones consideradas carentes de conflictos internos y tras recibir una
licencia para llevar a cabo la exportación. México, en el rango 43 de los
importadores de armas a nivel mundial (BICC, 06/2015: 7), recibe armas alemanas
para su ejército y policía, con excepción de algunos estados federales que se consideran
conflictivos. Estos son: Chihuahua, Chiapas, Jalisco y Guerrero.
Entre 2010 y 2014, las exportaciones de armamento alemán
a México ha generado 743 millones de dólares, según informa el Bonn
International Center for Conversion (BICC 6); las empresas que actúan aquí son
Carl Walther GmbH y Heckler & Koch GbmH (Pérez Ricart 5), siendo la última
la más importante y más conocida por haber exportado armas a México sin
permiso: el caso fue que la Dirección de Comercialización de Armas y Munición
(DCAM) en México hizo un pedido a Heckler & Koch que obtuvo el permiso bajo
la condición de que no hubiera exportaciones a los estados con estatus
inestable recién nombrados. Sin embargo, las hubo.
El reportaje “Blutiges Geschäft – Das deutsche Gewehr G36
mi Drogenkrieg in Mexiko” del canal de televisión “SWR” alemán muestra una
entrevista con el comandante de un ejército popular en Guerrero que existe con
el objetivo de defenderse contra las organizaciones de narcos y otras milicias
vecinas. El comandante presenta al equipo de rodaje un arma G36 de Heckler
& Koch que él y sus compañeros se llevaron
tras vencer al jefe de los narcotraficantes. A través del número de serie
del arma, los productores del reportaje pudieron seguir el rastro del arma
hasta el Ministerio de Economía de Alemania que en el 2009 había dado el
permiso para que esta arma pudiera llegar a México. El destinatario era la
policía mexicana, pero no la de Guerrero y de los estados mencionados arriba.
El reportaje concluye constatando la llegada de las armas de guerra alemanas a
la guerra civil en México y que, aunque hubo advertencias de parte de la
Oficina Federal de Exportaciones a la oficina de autorización de exportaciones,
hasta el 2010 se siguieron permitiendo las exportaciones (Hagmann).
Las investigaciones que siguieron al caso de los 43
estudiantes atacados, secuestrados y asesinados en Iguala, Guerrero, el 26 y 27
de septiembre del 2014 descubrieron que la policía local poseía armas de Heckler
& Koch que no debía poseer, según las condiciones bajo las que el gobierno
alemán concedió el permiso de exportación de estas armas, y que fueron
utilizadas en la noche del acontecimiento trágico. Incluso, las autoridades
mexicanas pronunciaron su ignorancia de las condiciones que habían puesto las
autoridades alemanas (Ehringfeld). Esto muestra una falta de control de las
exportaciones de armas como también de la transparencia de los acuerdos y condiciones.
Esta falta de transparencia es más notable aún al analizar los números de una
transacción de armas que en documentos diferentes varían, aunque se trata de la
misma transacción. En su trabajo sobre armas alemanas en México, Carlos A.
Pérez Ricart presenta el número de fusiles G36 de Heckler & Koch adquiridos
por la DCAM, según la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA), entre 2006 y
2008 que figura 9,652 en un informe del 15 de marzo del 2011, y 10,082 en uno
el día anterior. En un documento del gobierno alemán se trata de 1,313 armas
menos de las que reporta el segundo informe, o sea que hay discrepancias que
dificultan comprender las operaciones por completo.
5. El
daño a la credibilidad del gobierno alemán
Por Elena
Considerándose un garante de la paz, ¿cómo se pueden
justificar entonces exportaciones de armas a México? La respuesta es simple y a
la vez desilusionante: no se puede.
Por un lado, el gobierno alemán declara en sus principios
políticos para la exportación de armas que su política de armamento tiene que
ser restrictiva, y que pretende aportar a la protección de la paz, la
prevención de la violencia, los derechos humanos y el desarrollo sostenible del
mundo, siempre teniendo en cuenta las decisiones de instituciones internacionales
acerca de una política de desarme (Bundesregierung 1). Por otro lado, en sus
advertencias de viaje y seguridad para México, el Ministerio de Asuntos
Exteriores, siendo parte del mismo gobierno alemán, desaconseja seriamente hacer
viajes a regiones rurales de los estados federales de Guerrero, Michoacán y
Jalisco. Dice que con frecuencia hay conflictos armados entre miembros de la
criminalidad organizada, fuerzas de seguridad y somatenistas. Además, advierte
de una criminalidad extendida, una situación de seguridad muy tensa e incluso
constata que en varios casos policías y personal de seguridad andan
involucrados en crímenes. Sobre todo en los estados del norte, entre los cuales
está Guerrero, hay muchos conflictos armados entre fuerzas estatales de
seguridad y la criminalidad organizada (Auswärtiges Amt e)).
Estas advertencias por el Ministerio de Asuntos
Exteriores demuestran que el gobierno alemán sí sabe de la situación en
Guerrero, y no sólo en Guerrero sino en varios estados de México. No obstante,
tal y como se ha demostrado, la empresa armamentística alemán Heckler &
Koch pudo exportar armas a Guerrero. Hay dos opciones: o el gobierno fue
ignorante de lo que sucedió o lo aceptó a pesar de sus principios políticos. De
todas maneras, las exportaciones de armas a México socavan la credibilidad del
gobierno alemán (Henze). Si el gobierno no supo de las exportaciones a
Guerrero, eso expone la ineficacia y limitada función de sus premisas para
exportaciones de armas, lo que lleva a otro punto: los “Principios políticos
del Gobierno Federal para la exportación de armas de guerra y otras mercancías
de armamento” todavía necesitan la fuerza de ley, ya que aún sólo son
principios y menos obligatorios que una ley (Henze). En cambio, si el gobierno
supo de las exportaciones a Guerrero, el daño para su credibilidad es inmenso.
En cualquier caso, las exportaciones de armas alemanas a
México significan un gran daño a la credibilidad del gobierno alemán. Eso no
quiere decir que todas las exportaciones de armas alemanas socaven la
credibilidad del gobierno, ya que el comercio de armas no es nada que fuera
condenable por sí, sino es parte legítima de la economía. No obstante, los
suministros de armas al estado mexicano de Guerrero sí socavan la credibilidad
del gobierno alemán, porque el esfuerzo sincero de la República Federal para el
cumplimiento de sus propios principios políticos para la exportación de armas y
el control efectivo del uso final de estas armas son dudosos.
La posición del gobierno alemán es dudosa, sobre todo si
se toma en cuenta la tendencia de la exportación de armas alemanas en general.
Mientras que el volumen de ventas de las cien empresas de armamento más grandes
del mundo bajó en el año 2014, las empresas alemanas vendieron más armas en el
2014 que en el año anterior (tagesschau.de), aunque el Ministro de Economía,
Sigmar Gabriel, anunció poco después de su entrada en funciones en 2013 que el
manejo de las exportaciones de armas sería más restrictivo en el futuro (Zeit
Online). Sin embargo, en la primera mitad del año 2015 empresas alemanas
exportaron más armamento que en todo el año 2014. Especialmente dudoso es el
triple aumento de exportaciones a Arabia Saudita, otro país frecuentemente
criticado por su trato de los derechos humanos (Schmidt). Se nota claramente
que los intereses económicos prevalecen sobre los ideales morales manifestados
en los “Principios políticos del Gobierno Federal para la exportación de armas
de guerra y otras mercancias de armamento”. Un desequilibrio que se muestra
también en el hecho de que las exportaciones de armas pertenecen al ámbito de
competencias del Ministerio de Economía en vez del Ministerio de Asuntos
Exteriores.
6. Conclusión
Por Elena, Juliane y Veronica
En suma, a un nivel abstracto Alemania se considera
un garante de la paz y de los derechos humanos, valores que también fomenta en
la práctica apoyando muchos proyectos en los países en desarrollo y emergentes.
Sin embargo, eso no significa que empresas alemanas no participen en el
comercio de armas. Por eso, el gobierno alemán estableció varias premisas para
las exportaciones de armas. Como se ha visto, a pesar de estas condiciones la
empresa de Heckler & Koch logró exportar armas al estado mexicano Guerrero,
lo que no corresponde con
la posición del gobierno manifestada en sus documentos oficiales. Si la
República Federal de Alemania no empieza a tomar sus propios principios
políticos en serio y si no empieza a controlar efectivamente el uso final de
las armas exportadas por sus empresas, estas armas pueden ser un peligro
significativo para su reputación como garante y promotor de la paz.
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